江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
【行業(yè)動(dòng)態(tài)】創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，激活智慧城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
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一、我國(guó)智慧城市發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)已掀起新一輪信息技術(shù)革命，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代技術(shù)體系正加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)跨界融合，不斷激發(fā)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，正在深刻改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、消費(fèi)方式和商業(yè)模式，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力已成為目前全球各國(guó)競(jìng)相角逐的核心戰(zhàn)略要素。以此為背景，通過(guò)充分運(yùn)用和推廣新一代信息技術(shù)，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)城市運(yùn)行管理效率，提高城市和國(guó)家的信息競(jìng)爭(zhēng)力水平，成為世界各國(guó)共識(shí)。隨著2008年IBM提出“智慧城市”的概念，世界各國(guó)開始紛紛搶抓戰(zhàn)略契機(jī)，借勢(shì)新一輪信息技術(shù)革命浪潮，加快推動(dòng)城市向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未全面完成的發(fā)展階段，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，空氣污染、交通擁堵、食品藥品安全問(wèn)題、公共服務(wù)不均等“大城市病”開始顯現(xiàn)，成為阻礙城市進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。智慧城市作為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)換擋提速的重要抓手，開始得到國(guó)家和各地方政府、企業(yè)的廣泛重視。2014年，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化制定工作正式提上國(guó)家日程。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，以評(píng)促建推動(dòng)我國(guó)新型智慧城市建設(shè)分級(jí)分類、有序發(fā)展。在中央及各部委的大力推動(dòng)和科學(xué)指導(dǎo)之下，我國(guó)智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了概念追捧和規(guī)?；７陆ㄔO(shè)階段，逐步進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)共享、注重創(chuàng)新、追求實(shí)效的理性發(fā)展階段。目前在試點(diǎn)規(guī)模、服務(wù)效能、建設(shè)模式、法律法規(guī)等方面先后取得一系列進(jìn)展。
1.建設(shè)規(guī)模方面，國(guó)家啟動(dòng)多領(lǐng)域試點(diǎn)，地方踴躍探索積極推動(dòng)創(chuàng)新
2013年以前，智慧城市建設(shè)主要由多個(gè)部委開展相關(guān)試點(diǎn)工作分別推動(dòng)。工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)家旅游局等部門，分別從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范等不同方面開展相關(guān)工作，包括國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)、智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)、基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)示范、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市、寬帶中國(guó)示范城市、寬帶鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程共八類試點(diǎn)。如工信部開展了中歐智慧城市合作試點(diǎn)，住建部2012年底以來(lái)公布了三批智慧城市共計(jì)277個(gè)試點(diǎn)，國(guó)家旅游局在2012年以來(lái)確定了兩批共33個(gè)城市為“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”，科技部啟動(dòng)國(guó)家863計(jì)劃智慧城市專項(xiàng)計(jì)劃，國(guó)家測(cè)繪地理信息局2013年組織開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的全國(guó)試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)所有副省級(jí)以上城市、60%的地級(jí)及以上城市，以及各地方區(qū)縣、園區(qū)總計(jì)啟動(dòng)超過(guò)400個(gè)智慧城市建設(shè)。此外還有多個(gè)省份在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，如北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等10多個(gè)?。▍^(qū)市）制定出臺(tái)了省級(jí)總體規(guī)劃。部分省份提出構(gòu)建智慧城市群落，如廣東省提出打造“珠三角智慧城市群”。
2.服務(wù)效能方面，以信息惠民工程為突破點(diǎn)，便民服務(wù)效能日益增強(qiáng)
智慧城市的建設(shè)和發(fā)展離不開以人為本的惠民應(yīng)用。2014年初，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合12部委啟動(dòng)國(guó)家信息惠民試點(diǎn)工程，著力推動(dòng)民生服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用統(tǒng)籌發(fā)展和高效利用。2016年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。目前全國(guó)各地已陸續(xù)掀起信息惠民工程建設(shè)熱潮，加快推動(dòng)民生服務(wù)模式由單向推送向多方互動(dòng)轉(zhuǎn)變。教育方面，積極推進(jìn)教育“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，以信息技術(shù)與新媒體為手段不斷強(qiáng)化家、校、生多方互動(dòng)與信息共享，大大提高教育管理與資源服務(wù)效率。醫(yī)療方面，各地以“醫(yī)聯(lián)體”平臺(tái)建設(shè)為抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，試點(diǎn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、云醫(yī)院等服務(wù)模式。養(yǎng)老與社保方面，各地積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障一卡通建設(shè)，依托醫(yī)保費(fèi)用中央和省級(jí)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)醫(yī)保費(fèi)用跨省即時(shí)結(jié)算。一站式政務(wù)服務(wù)方面，加快推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)審批服務(wù)改革，切實(shí)簡(jiǎn)化群眾辦事流程，構(gòu)建服務(wù)型政府。例如武漢市建立“市民之家”，集中整合66個(gè)行政審批和公共服務(wù)職能部門、318個(gè)服務(wù)窗口，通過(guò)推動(dòng)條塊部門間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互通，一個(gè)審批數(shù)據(jù)的處理通過(guò)全流程由過(guò)去的2天縮短到37分鐘。
3.建設(shè)模式方面，呈現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)多元化建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)
隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)全面步入建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段，市場(chǎng)資本成為各地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)，各地先后啟動(dòng)一批智慧城市政企合作項(xiàng)目，旨在通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的合作模式，吸引IT服務(wù)商、綜合集成商、電信運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，國(guó)家財(cái)政部入庫(kù)智慧城市政府和社會(huì)資本合作（下簡(jiǎn)稱“PPP”）項(xiàng)目共計(jì)71項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)到565億元，涵蓋公安、交通、旅游、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。具體合作模式包括股權(quán)合作、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等。例如，山東陽(yáng)信縣與易華錄合資3000萬(wàn)元成立智慧陽(yáng)信運(yùn)營(yíng)公司（SPV），2016年4月成功引入市場(chǎng)資本和山東智慧城市PPP發(fā)展基金7000萬(wàn)元，用于支撐智慧陽(yáng)信建設(shè)。10月，廣東云浮市啟動(dòng)智慧城市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心PPP項(xiàng)目招標(biāo)，公開標(biāo)的投資5.5億元，購(gòu)買服務(wù)期限20年。12月，甘肅張掖市與高新興達(dá)成協(xié)議，由高新興負(fù)責(zé)張掖智慧政務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、智慧旅游、智慧教育等七大智慧應(yīng)用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，總投資5.4億元，運(yùn)營(yíng)期限18年。
4.存在問(wèn)題分析
總體來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)以政府推動(dòng)為主，國(guó)家層面不斷加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)，各地方政府為主體積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，此種模式有別于海外智慧城市市場(chǎng)主體化發(fā)展路徑，其優(yōu)勢(shì)在于能夠集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)多主體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與有效對(duì)接，但也存在一定不足，目前來(lái)看主要體現(xiàn)在投融資體系尚健全，資金供需嚴(yán)重不匹配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各智慧城市試點(diǎn)基本都出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，總體預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)億元，而資金來(lái)源主要有三個(gè)：一是地方政府財(cái)政資金投入；二是社會(huì)資本投入，以企業(yè)投資為主；三是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，例如國(guó)開行的800億元智慧城市專項(xiàng)投融資額度。但在具體實(shí)施時(shí)，其可行性卻大打折扣，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是地方政府多數(shù)債務(wù)壓力嚴(yán)峻，依賴財(cái)政支出的智慧城市建設(shè)“舉步維艱”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，2016年底我國(guó)各地方政府總負(fù)債規(guī)模將接近30萬(wàn)億元 ，個(gè)別地方政府資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%。而在智慧城市建設(shè)中，地方政府投資往往又集中在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資規(guī)模相對(duì)較大，進(jìn)一步加劇地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)遲遲難以落地。
二是部分非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于缺乏合理盈利模式，社會(huì)資本參與動(dòng)力不足。對(duì)于智慧城市領(lǐng)域非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于缺乏直接資金回報(bào)，因此合理的政企合作與盈利模式至關(guān)重要。但當(dāng)前各地智慧城市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，對(duì)于項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)方案缺乏足夠的重視和相關(guān)專業(yè)化支撐，部分先行智慧城市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸演變成“投資黑洞”，項(xiàng)目爛尾頻發(fā)，進(jìn)一步打擊企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的積極性。
三是第三方融資渠道貸款條件苛刻，多數(shù)政府項(xiàng)目難以獲得資金支持。例如國(guó)開行雖然設(shè)置了800億元智慧城市專項(xiàng)投融資額度，但由于PPP模式下項(xiàng)目還款不再由財(cái)政兜底，能否收回貸款本息完全取決于項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)情況，因此金融機(jī)構(gòu)對(duì)于PPP項(xiàng)目貸款主體審核更加嚴(yán)格，審核指標(biāo)包括地方財(cái)政收入、GDP、政府負(fù)債率、年度商品零售總額、貸款主體信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債率、實(shí)收資本等等。目前只有極少數(shù)試點(diǎn)城市申請(qǐng)到專項(xiàng)貸款。
二、海外智慧城市領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1.合作模式方面，以長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)，企業(yè)推進(jìn)，權(quán)責(zé)界定明晰
一是加強(qiáng)智慧城市中遠(yuǎn)期頂層設(shè)計(jì)，為政企合作提供良好的時(shí)間延續(xù)性保障。以德國(guó)、丹麥為典型代表，由地方政府主導(dǎo)，制定長(zhǎng)期大跨度的城市發(fā)展規(guī)劃（如曼徹斯特（2010-2030）、阿姆斯特丹（2010-2040）、新加坡（2015-2050）等），從目的、效果的角度明確城市未來(lái)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，并使之具備一定的法律效力，政府換屆也能依規(guī)劃推進(jìn)執(zhí)行，確保規(guī)劃具備較好的延續(xù)性，為PPP模式應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
二是設(shè)立城市級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)篩選。例如德國(guó)法蘭克福環(huán)保局、柏林伙伴公司、佛里德里希哈芬虛擬市場(chǎng)有限公司等，由其負(fù)責(zé)從市場(chǎng)挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的智慧城市項(xiàng)目。
三是針對(duì)具體的項(xiàng)目建立項(xiàng)目總體推進(jìn)委員會(huì)。聯(lián)合項(xiàng)目參與主體，制定項(xiàng)目合作過(guò)程中的執(zhí)行、收益、標(biāo)準(zhǔn)、考核等規(guī)則，明確政府和社會(huì)資本以PPP模式參與智慧城市領(lǐng)域建設(shè)需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)、制度和分工，這也是PPP合作模式成功的核心因素所在。
四是通過(guò)財(cái)政資金入股的形式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體方向和進(jìn)度把控。政府通過(guò)財(cái)政資金注入占有項(xiàng)目公司一定比例的股權(quán)（10%左右，保證位列前三大股東），將有限的財(cái)政資金直接投入項(xiàng)目建設(shè)，成為項(xiàng)目董事會(huì)主要成員，直接參與項(xiàng)目戰(zhàn)略制定，總體把控項(xiàng)目前進(jìn)大方向。
五是設(shè)置規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在項(xiàng)目策劃階段，政府在開展前期調(diào)研之外，會(huì)充分征求當(dāng)?shù)鼐用竦那袑?shí)需求并選取部分志愿者進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，結(jié)合民眾意見和建議對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行二次論證和修改完善；此外，隨著各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)和城市發(fā)展，對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行微調(diào)改進(jìn)，確保讓所有參與者最大限度地發(fā)揮能動(dòng)性。
2.資金來(lái)源方面，政府依法形成智慧化項(xiàng)目盈利空間，積極拓展投融資渠道
一是通過(guò)開放信息資源，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)盈利模式。以英國(guó)、西班牙、法國(guó)為典型代表，推動(dòng)城市基礎(chǔ)信息資源的有償開放，通過(guò)出租城市非涉密公共數(shù)據(jù)資源，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，而企業(yè)通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的挖掘，尋求面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機(jī)，支撐智慧城市建設(shè)，形成良性循環(huán)，典型案例包括法國(guó)伊希萊莫利諾的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源租賃和意大利威尼斯城市自建光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)租賃。
二是開發(fā)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可持續(xù)盈利空間。通過(guò)開發(fā)科學(xué)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)并向需求城市收取專利費(fèi)用，獲得智慧城市建設(shè)資金，典型案例如西班牙巴塞羅那，市政府與企業(yè)合作共同開發(fā)和設(shè)計(jì)了一套統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，其所有權(quán)屬政府和開發(fā)企業(yè)所有。其他城市采用這套標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)需要向巴塞羅那和開發(fā)企業(yè)支付專利費(fèi)用。
三是積極爭(zhēng)取多元化資金支持。如針對(duì)純政府公共服務(wù)項(xiàng)目，大部分由市政府財(cái)政直接支持，其余部分通過(guò)市民付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼及商業(yè)模式創(chuàng)新等形式獲得區(qū)域性發(fā)展基金支持。典型案例包括英國(guó)曼徹斯特市民網(wǎng)頁(yè)、大曼徹斯特輕軌、智慧自行車港等項(xiàng)目。
四是通過(guò)參與承接國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)內(nèi)大型項(xiàng)目，相應(yīng)向不同的目標(biāo)主體申請(qǐng)資金支持，資金來(lái)源包括區(qū)域基金、國(guó)家財(cái)政、社會(huì)資本等多個(gè)渠道。例如，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出溫室氣體排放減排目標(biāo)，同時(shí)為500多個(gè)相關(guān)城市提供1.15億歐元資金；德聯(lián)邦政府提出“電動(dòng)汽車國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”，則其需要在為期4年的項(xiàng)目中為4個(gè)試點(diǎn)城市提供8000萬(wàn)歐元專項(xiàng)資金。此外，德國(guó)電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)出于產(chǎn)品推銷和市場(chǎng)推廣需求，會(huì)在全國(guó)范圍選取部分城市開展試點(diǎn)，城市通過(guò)積極參加企業(yè)開展的試點(diǎn)競(jìng)賽，變相獲得社會(huì)資金支持。
3.保障機(jī)制方面，完善支撐服務(wù)體系，強(qiáng)化全流程審計(jì)，確保多方合作共贏
構(gòu)建中央—地方兩級(jí)PPP支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政企合作項(xiàng)目支撐服務(wù)體系。專職負(fù)責(zé)為各地方PPP項(xiàng)目提供投融資、項(xiàng)目運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、等方面的技術(shù)支持。國(guó)家層面支撐機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要包括兩種方式：一是將PPP中心設(shè)立于財(cái)政部，如英國(guó)、澳大利亞、南非等；二是PPP中心獨(dú)立于政府部門，如德國(guó)和韓國(guó)。地方層面是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)主要取決于各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模及投資決策權(quán)的下放程度。典型代表例如，英國(guó)政府成立合作伙伴關(guān)系組織（PUK），負(fù)責(zé)推廣PPP/PFI理念，對(duì)PPP交易提供程序和管理方面的技術(shù)援助。在地方政府層面，財(cái)政部與地方政府協(xié)會(huì)聯(lián)合成立了地方合作伙伴關(guān)系（Local Partnerships），主要負(fù)責(zé)為地方政府提供PPP項(xiàng)目技術(shù)援助和評(píng)估服務(wù)。美國(guó)引導(dǎo)各州政府建立了7個(gè)PPP政府機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是PPP政策制定和業(yè)務(wù)咨詢。歐盟聯(lián)合歐洲投資銀行、歐盟委員會(huì)，以及歐盟成員國(guó)和候選國(guó)，成立歐洲PPP專家中心（EPEC），致力于在PPP領(lǐng)域分享推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，為歐盟內(nèi)部各公共部門應(yīng)用PPP提供技術(shù)援助。
構(gòu)建完善的法律體系和治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目資金及權(quán)責(zé)管理。以管理機(jī)制確保PPP項(xiàng)目資金管理和權(quán)責(zé)劃分公開透明，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)級(jí)。以英國(guó)為代表，在項(xiàng)目談判環(huán)節(jié)，政府與私人部門以標(biāo)準(zhǔn)合同的形式明確確定參與各主體在項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行各個(gè)階段的分工、目標(biāo)和權(quán)利義務(wù)，并明確政府、環(huán)境變化時(shí)可再商談的條款，保證合同的公正合理。合同履行受法律保護(hù)，一方違約另一方可起訴。在資金管理環(huán)節(jié)，獲得多方聯(lián)合投資之后，由政府作為投資管理主體，對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核和跟蹤，定期公開資金使用情況，以此充分激發(fā)本地市場(chǎng)資本參與建設(shè)的積極性。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目參與主體組建項(xiàng)目委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目合約條款開展定期審核；設(shè)定專門的第三方仲裁機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目合約條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度消除各參與主體的分歧，保證項(xiàng)目合作目標(biāo)的一致性、公正性和有效執(zhí)行。
三、創(chuàng)新我國(guó)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的建議
為進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制和資金參與智慧城市建設(shè)，加快推動(dòng)多元化政企合作發(fā)展模式的廣泛利用，破解智慧城市大規(guī)模投資和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展困局，支撐我國(guó)智慧城市建設(shè)從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化智慧應(yīng)用發(fā)展成效，從創(chuàng)新投融資服務(wù)體系、拓展多元化項(xiàng)目盈利空間和強(qiáng)化政企合作發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面提出發(fā)展建議。
1.推動(dòng)智慧城市領(lǐng)域向民資開放，建立多元化金融服務(wù)體系
一是由國(guó)家相關(guān)部委牽頭組織定向引導(dǎo)私募、投資公司和創(chuàng)投等社會(huì)資本共同參與籌建智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)合作等模式參與一批試點(diǎn)城市智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
二是鼓勵(lì)試點(diǎn)地方政府按照一定投資比例參與股權(quán)合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，以此吸引商業(yè)銀行、國(guó)開行、風(fēng)投等更多社會(huì)資本參與地方智慧城市建設(shè)。
三是從智慧城市公共服務(wù)領(lǐng)域入手，選取具備一定經(jīng)濟(jì)效益、不涉及政府信息安全、需要長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目作為智慧城市民營(yíng)資本開放試點(diǎn)，如城市通信管廊、公共WIFI、社區(qū)服務(wù)、智慧養(yǎng)老等，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新吸引民資參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，逐步改變政府掌握資源與民爭(zhēng)利的局面，為民營(yíng)資本積極參與智慧城市建設(shè)奠定良好的制度環(huán)境。
2.推進(jìn)信息資源深度開放，創(chuàng)新智慧城市PPP模式盈利空間
一是通過(guò)部門聯(lián)合規(guī)章、規(guī)范性文件等方式推動(dòng)城市公共數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開放邊界、明確數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)劃分和追責(zé)機(jī)制，為數(shù)據(jù)開放提供法制基礎(chǔ)。
二是選取條件成熟的試點(diǎn)城市立足已有政務(wù)資源管理平臺(tái)，面向企業(yè)試點(diǎn)有償開放部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)租賃獲得智慧城市建設(shè)資金。
三是試點(diǎn)通過(guò)明確劃分社會(huì)資源開放主體、內(nèi)容、流程、頻度等關(guān)鍵問(wèn)題，向企業(yè)提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的無(wú)償使用權(quán)限，企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用獲得的增值收益支撐試點(diǎn)城市智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。
3.強(qiáng)化組織保障和考評(píng)，推動(dòng)智慧城市PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)范化
一是引導(dǎo)地方城市加強(qiáng)PPP模式專業(yè)化支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和引入，推動(dòng)組建地方性PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，集聚PPP咨詢服務(wù)企業(yè)，面向智慧城市領(lǐng)域合作項(xiàng)目提供投融資模式研究、財(cái)務(wù)模型搭建、財(cái)務(wù)分析、PPP項(xiàng)目合同文件編制、協(xié)助招商談判、法規(guī)制度咨詢等服務(wù)。
二是建立智慧城市領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)通過(guò)PPP模式推進(jìn)智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的城市，引導(dǎo)其以項(xiàng)目公司、項(xiàng)目推進(jìn)小組或第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)估，包括對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)及財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用的支付依據(jù)；對(duì)項(xiàng)目開展的階段性績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如每隔3年~5年開展一次公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、資金使用效率、運(yùn)營(yíng)管理、可持續(xù)性、公眾滿意度等階段目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)主體持續(xù)提升項(xiàng)目實(shí)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。