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【行業(yè)動態(tài)】打破信息孤島，建立信息標準，構建智慧城市開放數(shù)據(jù)生態(tài)體系
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智慧城市開放數(shù)據(jù)是指將政府、企業(yè)、非營利性組織等掌握的各類數(shù)據(jù)主動向公眾公開，供用戶查詢、下載、應用，以實現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡空間的公開、共享與重用。本文首先對智慧城市開放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵進行了闡述，通過典型案例對智慧城市開放數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行了研究及探討，以期為國內(nèi)的智慧城市建設提供參考。
1智慧城市開放數(shù)據(jù)內(nèi)涵
開放數(shù)據(jù)最早源于政府數(shù)據(jù)開放，將政府掌握的各類數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集主動向所有公眾免費地、無需授權地、無差別地公開，以推動政府透明化，提升行政效率。隨著開放數(shù)據(jù)運動的開展，如今，開放數(shù)據(jù)已不僅僅局限于政府開放的公共數(shù)據(jù)，還包括私人機構、企業(yè)等公布的數(shù)據(jù)，甚至包括經(jīng)過用戶授權并脫敏后的個人數(shù)據(jù)。
開放數(shù)據(jù)改變了原本孤立的信息組織方式和傳統(tǒng)的信息采集與運用流程，推進了數(shù)據(jù)的價值挖掘與創(chuàng)新。智慧城市綜合運用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術和手段，通過對城市數(shù)據(jù)資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同，提高城市管理和服務水平。智慧城市的建設與發(fā)展建立在不同領域數(shù)據(jù)資源充分整合和開發(fā)利用的基礎上，數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用情況將極大地影響智慧城市推進的步伐。數(shù)據(jù)開放與智慧城市建設的有機結合，不僅能有效監(jiān)督政府運行，提高城市發(fā)展的智能化水平，還可以帶動經(jīng)濟增長，促進社會創(chuàng)新和就業(yè)，并更好地滿足公眾需求，提升對市民的服務水平。
開放數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)的公開、共享與重用。開放數(shù)據(jù)需具備可獲得性、可機讀性、可重用性、及時性等特征。
可獲得性：所有開放數(shù)據(jù)都是可獲得的（涉及隱私、安全和特別限制的數(shù)據(jù)除外），并盡可能擴大用戶范圍和用途種類。
可機讀性：數(shù)據(jù)擁有合理的結構和格式，允許機器識別并能自動處理。
可重用性：數(shù)據(jù)公開后允許被再次或多次分發(fā)、處理和利用。
及時性：以盡可能快的速度和頻率發(fā)布和更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的價值。
根據(jù)開放方式的不同，智慧城市開放數(shù)據(jù)可分為兩種類型：分類型和專題型。分類型指根據(jù)數(shù)據(jù)來源和結構的不同，按照各個職能部門和組織單位進行分類和匯總得到的數(shù)據(jù)。在智慧城市開放數(shù)據(jù)的初級階段多采用此方式，通過一站式門戶按數(shù)據(jù)來源提供開放數(shù)據(jù)。專題型指根據(jù)專用目的構建的數(shù)據(jù)，如個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和個人血型匹配數(shù)據(jù)。分類型開放數(shù)據(jù)方式僅發(fā)布數(shù)據(jù)、由用戶自行發(fā)掘其價值不同，專題型開放數(shù)據(jù)可以針對特定的用戶需求提供更專業(yè)的解決方案。
通過數(shù)據(jù)開放，將推動城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘，構成一個完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，使個人、企業(yè)和社會組織等能夠對這些數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值與創(chuàng)新，并帶動信息消費的蓬勃發(fā)展。
2智慧城市開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和影響
全球規(guī)模的開放數(shù)據(jù)運動最早始于美國。2009年美國第44屆總統(tǒng)奧巴馬上任以來，在美國國內(nèi)掀起了一股“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明、參與、合作的政府，并責成起草《開放政府令》。美國因此創(chuàng)建了世界上第一個開放數(shù)據(jù)門戶，以Data.gov提供“一站式”數(shù)據(jù)服務。截至2016年4月，Data.gov上共發(fā)布了195391個數(shù)據(jù)集，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費、教育、能源、健康等多個領域。
繼美國之后，英國、加拿大、新西蘭、新加坡等國家和地區(qū)也陸續(xù)構建了開放數(shù)據(jù)門戶，在全球范圍內(nèi)推動了一場規(guī)模浩大的開放數(shù)據(jù)運動。在2010年，英國政府發(fā)布了其開放數(shù)據(jù)門戶Data.gov.uk，截至2016年4月，該門戶上共發(fā)布了29556個數(shù)據(jù)集，內(nèi)容涉及環(huán)境、地圖、城鎮(zhèn)、健康、政府開銷、教育等多個領域。
2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國這8個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴(Open Government Partnership，OGP)組織。其愿景是使政府更透明，更有責任感，更好地響應市民需求，以達到提高政府監(jiān)管以及市民服務質量的目標。截至2016年4月，全球已有69個國家加入開放政府合作伙伴。
開放數(shù)據(jù)不僅在歐美國家積極推行，也受到拉美等國家的關注。通過開放數(shù)據(jù)提高了市民對公共管理的參與度，切實提高了公共管理與服務水平。如烏拉圭的醫(yī)療體系是公有制和私有制混合結構，人們有權每年更換自己的醫(yī)療服務提供商。2015年2月，烏拉圭民間組織“數(shù)據(jù)烏拉圭”聯(lián)合烏拉圭衛(wèi)生部建立門戶網(wǎng)站A Tu Serivcio（“At Your Service”， http：//atuservicio.uy），基于政府開放的醫(yī)療服務數(shù)據(jù)提供一站式可搜索及可視化服務，供大眾對比不同醫(yī)療服務提供商，從而做出更好的決策。該項目反響熱烈，在其網(wǎng)站成立的第一個月即收到了約35000個訪問量。該項目的成功使開放數(shù)據(jù)的價值得以體現(xiàn)，因此受到了各界關注。這不僅影響了烏拉圭國內(nèi)的其他部門和領域對于數(shù)據(jù)開放的重視，還帶動了如墨西哥等周邊國家對開放數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。
借鑒歐美等開放數(shù)據(jù)的先進經(jīng)驗，國內(nèi)已深知開放數(shù)據(jù)的有效開展離不開公眾的積極參與，因此，各地通過積極開展相關的創(chuàng)新大賽等方式普及公眾對開放數(shù)據(jù)的重視，提高公眾的參與度，并通過孵化等方式扶植中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新。例如，上海通過開展開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽，形成了一個公眾參與的開放平臺。賽后，優(yōu)秀項目的孵化和落地工作將得到全領域專家的輔導，實質性發(fā)掘開放數(shù)據(jù)在提升社會治理和促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和能量。此外，政府也在探索和企業(yè)合作，向市民提供更便捷的服務。如在2015年11月，百度公司與江蘇省交通運輸廳簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以便捷公眾出行為宗旨，雙方將整合共享數(shù)據(jù)資源，應用云計算平臺、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)品和技術，在交通運輸信息化服務領域展開深度合作。
3智慧城市開放數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢分析
根據(jù)上述智慧城市開放數(shù)據(jù)典型案例及現(xiàn)狀的分析，智慧城市開放數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢主要有以下幾點：
（1）以提高政府透明度為起點，向多重影響力輻射
開放數(shù)據(jù)運動始于政府開放運動。通過開放政府數(shù)據(jù)，尤其是其中的政務數(shù)據(jù)，可以保障公眾的知情權，使公眾更好地了解其政府的工作和運行情況，如國家選舉情況、政府財政開支情況、土地交易和管理情況等。開放數(shù)據(jù)能完善政府治理能力，強化政府責任，防止腐敗，推進透明型政府和服務型政府建設。
智慧城市開放數(shù)據(jù)的最終目的是為了向市民提供更好的服務，切實改善市民的生活質量，促進城市發(fā)展的智能化水平。無論是地震、疫情等突發(fā)性重大災害的應急救援，還是日常生活中如醫(yī)療、教育、交通等各領域的公共服務，提供開放數(shù)據(jù)能幫助市民更充分地了解信息，由此做出更好的決策，同時促進公共事業(yè)的效率提升，提供更便捷高效的公共服務。
（2）以僅由政府提供開放數(shù)據(jù)，向多方合作、眾包等多種形式發(fā)展
由于目前的開放數(shù)據(jù)主要構成仍是政府開放數(shù)據(jù)，因此目前的開放數(shù)據(jù)運動仍以政府主導居多。但是，隨著開放數(shù)據(jù)運動的開展，其運營模式已由協(xié)調(diào)各政府內(nèi)部部門開放其數(shù)據(jù)，向政府同企業(yè)合作，基于開放數(shù)據(jù)，共同為大眾提供服務等多元化形式發(fā)展。如百度公司與江蘇省交通運輸廳合作就是很好的示例。除此之外，眾包的形式也成為開放數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢之一。如高德公司以眾包思路采集3億多高德地圖用戶的出行數(shù)據(jù)，每天近千萬使用高德地圖在線導航的用戶給高德實時交通貢獻了大量的用戶出行服務數(shù)據(jù)。高德還融合了幾十萬輛出租車及幾百萬輛物流車的浮動車數(shù)據(jù)，得出全國城市擁堵排名。
（3）以單純提供開放數(shù)據(jù)，向提供用戶需求導向的可視化及分析等綜合服務過渡
在開放數(shù)據(jù)的初級階段，數(shù)據(jù)提供方往往對于如何充分挖掘及利用其數(shù)據(jù)價值沒有明確的概念，因此多以發(fā)布開放數(shù)據(jù)資源為主，鼓勵大眾創(chuàng)新，從開放數(shù)據(jù)中自行挖掘其價值，如上述開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽即有此目的。隨著開放數(shù)據(jù)運動的日益成熟，開始逐漸從僅提供原始數(shù)據(jù)集成向提供開放數(shù)據(jù)服務過渡。以用戶需求為導向，針對用戶的特定需求，在開放數(shù)據(jù)資源的基礎上，提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等專業(yè)服務。如紐約開展了城市商業(yè)地圖集項目，以幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)選址。該項目的數(shù)據(jù)不僅來源于人口統(tǒng)計、稅收等政府數(shù)據(jù)，還包括了私有企業(yè)提供的實時人流、車流數(shù)據(jù)等。中小企業(yè)可以在網(wǎng)站上通過地圖搜索的方式得知該地區(qū)總人口、年齡分布情況、平均住宅大小等信息，還包括該地區(qū)稅收、土地使用情況等商業(yè)信息。
（4）逐漸擺脫信息孤島，形成統(tǒng)一標準體系
智慧城市建設過程中形成信息孤島、阻礙開放數(shù)據(jù)發(fā)展的一個主要原因是沒有建立統(tǒng)一標準，缺少相應的技術標準和規(guī)范，如缺少開放數(shù)據(jù)框架標準，各系統(tǒng)采用不同的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結構不統(tǒng)一，缺乏合理的使各方都能夠接受的體系架構設計，使用的數(shù)據(jù)編碼和信息標準不統(tǒng)一等，使得各方只能局限于各自領域內(nèi)的數(shù)據(jù)與業(yè)務處理。
標準規(guī)范制定是開放數(shù)據(jù)建設的根本性和基礎性工作，是實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)公開、共享與重用的前提條件。通過制定供大家共同遵循的相關技術標準和規(guī)范，可以形成一個開放的、基于標準的、可持續(xù)的開放數(shù)據(jù)生態(tài)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，以易用的方式向公眾提供高價值的、可機讀的數(shù)據(jù)，使公眾可以便捷可靠地發(fā)現(xiàn)、獲取、理解并使用開放數(shù)據(jù)，從而有助于智慧城市的建設與發(fā)展，為人們的生活提供更好的服務。
目前，國際標準組織已開始關注智慧城市開放數(shù)據(jù)領域，并開展了相關的標準制定工作。如國際電聯(lián)電信標準化組織（ITU-T）智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組已在2015年發(fā)布“智慧可持續(xù)發(fā)展城市匿名化基礎設施及開放數(shù)據(jù)技術研究報告”。在2015年國際電聯(lián)電信標準化部門物聯(lián)網(wǎng)及其應用研究組（ITU-T SG20）第一次會議中，由中國電信牽頭的“智慧城市開放數(shù)據(jù)框架項目”也成功立項，擬對智慧城市開放數(shù)據(jù)的概念、需求、功能架構等做出定義，為后續(xù)智慧城市開放數(shù)據(jù)的技術標準制定奠定基礎。此外，國內(nèi)的統(tǒng)一標準制定工作也已展開。如在中國通信標準化協(xié)會（China Communications Standards Association，CCSA）中，已制定“智慧城市信息資源開放共享的需求及其技術研究”等標準，該標準已于2015年通過報批。標準化工作的開展將對智慧城市開放數(shù)據(jù)的框架體系、接口、元數(shù)據(jù)、關聯(lián)數(shù)據(jù)、安全等技術形成統(tǒng)一標準，規(guī)范開放數(shù)據(jù)建設，為智慧城市開放數(shù)據(jù)的開展提供技術保障。
智慧城市開放數(shù)據(jù)通過對原本各自獨立的數(shù)據(jù)源進行整合、處理和開放，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，提高公眾的知情權，推動透明政府建設，促進創(chuàng)新，提升公共管理與服務水平，為智慧城市的建設提供動力。從以上研究和分析可知，只有通過多種運營和合作模式的探索，從扮演單純數(shù)據(jù)提供者的角色進一步向提供專業(yè)化服務轉變，鼓勵公眾參與開放數(shù)據(jù)的使用和創(chuàng)新，并建立統(tǒng)一標準體系，才能形成健康、良好的智慧城市開放數(shù)據(jù)生態(tài)體系，創(chuàng)建更好的智慧城市。