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【行業(yè)動(dòng)態(tài)】2016年中國(guó)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及政策環(huán)境分析
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PPP模式簡(jiǎn)介
PPP模式是指為了使私人部門(mén)替政府部門(mén)向公眾提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，政府與私人部門(mén)間達(dá)成一種長(zhǎng)期的?長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，從而達(dá)到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙贏模式。PPP模式以契約精神、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為核心。
PPP項(xiàng)目相關(guān)政策分析
自2014年下半年以來(lái)，政府部門(mén)為了促進(jìn)PPP項(xiàng)目的加快落地，制定了一系列相關(guān)的政策。隨著有關(guān)政策的加快落實(shí)，PPP模式在國(guó)內(nèi)全面推廣已經(jīng)具有初步的法律環(huán)境。
2014下半年以來(lái)政府出臺(tái)的PPP項(xiàng)目相關(guān)文件
14年下半年 | 《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》 | |
《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》 | |
《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》 | |
《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》 | |
《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 | |
《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》 | |
2015年 | 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 |
《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》 | |
《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》 | |
《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》 | |
《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》 | |
《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》 | |
《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》 |
工程建筑項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，項(xiàng)目的回款速度通常是工程建設(shè)企業(yè)關(guān)注重要指標(biāo)之一， PPP項(xiàng)目具有比傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀的回款速度，所以PPP項(xiàng)目受到工程企業(yè)的歡迎。且建筑行業(yè)是傳統(tǒng)的周期行業(yè)，受投資和需求影響明顯。需求主要源于下游房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，而投資方面主要是政府部門(mén)的財(cái)政支出。在經(jīng)濟(jì)下滑和PPP模式火熱的背景下，為了熨平經(jīng)濟(jì)周期，政府必然會(huì)加大對(duì)PPP項(xiàng)目的推介力度，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。
PPP項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
1、PPP項(xiàng)目推介超13.77萬(wàn)億
發(fā)改委和財(cái)政部在2015年之后都分別建立了PPP項(xiàng)目的推介平臺(tái)，在地方債務(wù)高企的情況下，PPP項(xiàng)目可以以小資源撬動(dòng)大項(xiàng)目，受到各級(jí)地方政府的熱捧，至今在財(cái)政部和發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目總數(shù)超萬(wàn)個(gè)，總投資額達(dá)到13.77萬(wàn)億元。
發(fā)改委在2015年5月首次向社會(huì)推介PPP項(xiàng)目1043個(gè)，總投資額約1.97萬(wàn)億元。于12月，推介了第二批PPP項(xiàng)目1488個(gè)，更新了第一期項(xiàng)目之后，PPP項(xiàng)目庫(kù)中共有項(xiàng)目2126個(gè)，總投資額為3.51億元。主要涉及水利、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。至今，發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)中共有項(xiàng)目2413個(gè)，總投資額約為4.46萬(wàn)億元。
財(cái)政部14年開(kāi)始推介PPP項(xiàng)目，首批推介項(xiàng)目30個(gè)，于2015年9月推介了第二批PPP項(xiàng)目共203個(gè)，投資額為6493億元。財(cái)政部在今年成立了資本合作中心 CPPPC 平臺(tái)。至4月末，PPP平臺(tái)上已有項(xiàng)目8042個(gè)，投資額9.31萬(wàn)億元。比3月末增加321個(gè)、0.53萬(wàn)億元。
發(fā)改委推介PPP項(xiàng)目數(shù)量及投資額
2、房地產(chǎn)投資及國(guó)家財(cái)政支出快速增長(zhǎng)
在房地產(chǎn)需求方面，在經(jīng)歷前期房地產(chǎn)投資增速快速下滑期之后，自2016年年初，房地產(chǎn)投資增速實(shí)現(xiàn)反彈。2016年3至5月的房地產(chǎn)投資額分別為0.86萬(wàn)億元、0.76萬(wàn)億元、0.92萬(wàn)億元相較去年同期大幅上升。2015年12月至2016年4月的投資完成額累計(jì)值同比增長(zhǎng)率分別為0.99%，3.02%，6.16%，7.21%。
房地產(chǎn)投資額累計(jì)值及其同比增長(zhǎng)率
3、PPP項(xiàng)目落地加速
市政工程項(xiàng)目由于具有基礎(chǔ)、公用的特點(diǎn)，投入巨大，投資收益一般不高，但其一般具有穩(wěn)定、長(zhǎng)期的收入流，是政府基礎(chǔ)設(shè)施中的重要項(xiàng)目，隨著國(guó)家在投資端的加大投入，板塊內(nèi)公司業(yè)績(jī)或?qū)⒈l(fā)。截止2016年3月末，在財(cái)務(wù)部推介的PPP項(xiàng)目，其中市政工程領(lǐng)域項(xiàng)目共有2800項(xiàng)，占到總項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)的34.8%?？偼顿Y額為2.38萬(wàn)億元。4月末市政工程板塊企業(yè)業(yè)績(jī)或?qū)⒌玫捷^大提升。
財(cái)政部推介市政工程投資額及占比
至2016年5月末，發(fā)改委推介的2413個(gè)PPP項(xiàng)目中，市政工程項(xiàng)目數(shù)目為986個(gè)，占比為40.8%，投資總額為7631.05億元，占比為17.3%。
發(fā)改委推介市政工程數(shù)目及占比
