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【行業(yè)動態(tài)】我國智慧城市的“兩新”實踐模式
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我國智慧城市的建設(shè)已推進多年，前期主要以政府主導(dǎo)的形式開展，雖然構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，并實現(xiàn)了一批試點項目，但是成本較高，缺乏價值感知。為此，近年來，一些省市的地方政府開始探索與市場主體充分合作，利用其資源和平臺，實現(xiàn)智慧城市應(yīng)用快速推進，并被城市居民與企業(yè)深度感知。
2008年，IBM 在提出“智慧地球”的概念時，一并提出了“智慧城市”的概念，并將其作為智慧地球的一個重要項目，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療等一系列組成部分。由于其契合了信息化未來的潮流趨勢，因此一經(jīng)提出就被我國的各個城市政府廣泛接受，一些城市先后出臺了各自的智慧城市發(fā)展規(guī)劃。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流中，作為“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的智慧城市建設(shè)面臨著新的發(fā)展契機，概括而言，頂層設(shè)計即將出爐，發(fā)展模式從政府主導(dǎo)開始走向市場主導(dǎo)，同時一些具備快速盈利前景的重要領(lǐng)域的機遇尤為明顯。
千呼萬喚，加速建設(shè)
盡管目前我國已經(jīng)有超過500個城市宣布要建設(shè)智慧城市，但是迄今為止，在國家層面還沒有下發(fā)過一個有關(guān)智慧城市頂層設(shè)計的紅頭文件，也就是說，直到目前還沒有明確什么是智慧城市？
智慧城市的建設(shè)包括哪些內(nèi)容？要建設(shè)到何種水平才可以被稱為“智慧城市”？在此情況下，各地在出臺智慧城市的發(fā)展規(guī)劃時，大都參照了IBM 智慧城市項目中所涉及的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源等，作為智慧城市發(fā)展的重要領(lǐng)域，同時又結(jié)合本地特色，增加一些項目，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模等等。
而對于各個領(lǐng)域應(yīng)該達到怎樣的狀態(tài)和怎樣的定量化評價標(biāo)準(zhǔn)，還是缺乏相應(yīng)的依據(jù)。在國家層面定量化評價依據(jù)缺失的前提下，地方政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)內(nèi)公司紛紛推出了各種版本的智慧城市評價指標(biāo)體系，可以作為各個城市相互比較的依據(jù)，也可以作為單個城市自我發(fā)展指標(biāo)確定的依據(jù)，例如浦東、南京推出的評價指標(biāo)體系。
而國家層面的頂層設(shè)計與評價體系則一直在設(shè)計當(dāng)中，例如2013 年6 月，工信部曾下發(fā)過智慧城市評價指標(biāo)體系的征求意見稿，但是此后便沒有了下文；2014 年初，住建部曾表示，要在2014 年末推出智慧城市評價指標(biāo)體系，并且在同年的3月由高校完成的評價指標(biāo)體系還通過了專家評審，但是到了2015 年10 月也沒有正式下文。
本文認(rèn)為，導(dǎo)致“一直在設(shè)計”的原因有三個方面：首先，智慧城市建設(shè)涉及多個部門，具體由哪個部門牽頭？目前尚無統(tǒng)一意見；其次，智慧城市的指標(biāo)牽涉多個部門的管轄范圍，如何確定尚未有統(tǒng)一意見；第三，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，相關(guān)指標(biāo)過時速度也很快（如目前各指標(biāo)體系中常見的“固話普及率”），如何制定長期有效的指標(biāo)，需要經(jīng)過討論。而最新的情況表明，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略公布以后，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正在加速。
在2015 年11月11日召開的國家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》中明確指出，“2015到2020 年通過試評價工作逐步完善智慧城市評價指標(biāo)體系，2020 年正式發(fā)布智慧城市評價指標(biāo)體系”。
價值感知，市場主導(dǎo)
審視國內(nèi)各個城市智慧城市的重點項目，以及相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)、重政府主導(dǎo)是其主要模式。所謂“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，就是把寬帶、移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、廣電數(shù)字化、城市Wifi 熱點、IDC等基礎(chǔ)硬件設(shè)施放在優(yōu)先地位。
所謂“重內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)“，就是在促進行業(yè)智慧化的進程中，實際是在推動行業(yè)當(dāng)中核心企業(yè)的內(nèi)部信息化完善；所謂“重政府主導(dǎo)”，就是政府設(shè)立了多個明確和具體用途的智慧應(yīng)用，其中包括直接投資，以及支持企業(yè)開展某種信息化的試點。
不可否認(rèn)，在上述模式下，城市當(dāng)中的智慧基礎(chǔ)設(shè)施的確得到了長足發(fā)展，為未來智慧城市深入發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時，有較多的項目，由于涉及跨部門協(xié)作，需要政府牽頭協(xié)調(diào)，并且較多的公益型的智慧項目，如公交車到站查詢等，由于涉及壟斷企業(yè)，且無經(jīng)營助力，只能由政府主導(dǎo)。
但是上述模式重點強調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及某個節(jié)點的深度智慧化，因此并沒有達到普遍高價值感知的效果。對于重點設(shè)施，普通居民與企業(yè)認(rèn)為即便沒有智慧城市的概念，也應(yīng)得到發(fā)展；對于行業(yè)的重點項目，也只是在與該行業(yè)接觸的界面上才感知到價值，例如快速掛號等。
而對于具備普遍價值感知基礎(chǔ)的民生類應(yīng)用，如智慧社區(qū)中的各項便民服務(wù)；一些城市重建設(shè)、輕運營，在委托IT 公司開發(fā)網(wǎng)站或APP 之后缺乏推廣與后期經(jīng)營（尤其是對于生活服務(wù)的平臺化經(jīng)營），城市居民缺乏感知，造成價值未得到有效體現(xiàn)。
隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速發(fā)展，近年來，一些城市智慧城市的建設(shè)模式有了明顯轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施、重點行業(yè)內(nèi)容信息化建設(shè)仍然在推進，政府的投資力度也在加強，更加強調(diào)智慧城市的應(yīng)用能夠被更多市民、被更多企業(yè)所感知，也就是審視智慧城市的建設(shè)效果時不再簡單的是“有沒有”的問題，而是“用得怎么樣”的問題。
為此，各地政府開始加強與各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)納入智慧城市整體應(yīng)用的框架中，并且通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺，把政府的信息傳播出去，把政府的應(yīng)用推廣出去，把政府的能力“嵌”入進去。對政府而言，有效利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成熟的應(yīng)用與客戶群可有效降低投入，提升覆蓋面；對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，能夠提升內(nèi)容及應(yīng)用量，進而強化匯聚用戶能力，以交叉方式形成盈利優(yōu)勢。
以上海市為例，上海市政府先后公布了兩輪智慧城市發(fā)展三年規(guī)劃，即2011-2013與2014-2016。在第一期的規(guī)劃當(dāng)中，上海市政府的戰(zhàn)略合作伙伴只有中國電信與中國移動兩家運營商，強調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對于較多的民生類應(yīng)用，選擇的是自我主導(dǎo)的建設(shè)模式，如建立付費通繳費平臺，建立社區(qū)網(wǎng)站，雖然最終的運營主體是IT 公司，但是這些公司的建設(shè)和運營更加接近政府采購的模式。
而在第二期的規(guī)劃建設(shè)中，戰(zhàn)略合作伙伴除了中國電信與中國移動之外，又增加了阿里巴巴與騰訊，其中最為明顯的應(yīng)用是在支付寶的服務(wù)窗與微信的公眾號中，實現(xiàn)政府信息公開與生活應(yīng)用，以及進行未來醫(yī)院、未來交通的建設(shè)，此外將i-Shanghai交給了風(fēng)尋科技，試水PPP。
DT時代，數(shù)據(jù)驅(qū)動
在傳統(tǒng)模式下，智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施是指網(wǎng)絡(luò)、IDC 等硬件型基礎(chǔ)設(shè)施。因此，各地政府在簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議時也往往選擇電信運營商，如中國電信，先后與200 多個城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。但是，信息通信產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)二十年的發(fā)展之后分工開始細化，原先的服務(wù)商需要關(guān)注從底層數(shù)據(jù)到架構(gòu)，再到功能，最后到界面的全部層次。
但在目前，數(shù)據(jù)層面、架構(gòu)層面均有專門的分工者承擔(dān)，大量服務(wù)商只聚焦在功能與界面上，這樣可以加快產(chǎn)品開發(fā)速度，廣西南寧街景使得信息通信產(chǎn)品極大豐富，例如蘋果、安卓應(yīng)用的開發(fā)模式，并且在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，強調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)促進各行業(yè)的革命，尤其是行業(yè)間的交互所帶來的融合革命，而促進融合的是流動在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之上的數(shù)據(jù)。
為此，一些前瞻型的企業(yè)已經(jīng)開始構(gòu)建自我的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，如阿里巴巴，在2014年3月確立了“以走向激活生產(chǎn)力為目標(biāo)的DT（data technology）數(shù)據(jù)時代”的DT戰(zhàn)略。
DT戰(zhàn)略的核心一是以數(shù)據(jù)為核心，推動各行業(yè)變革，即“點燃整個數(shù)據(jù)和激發(fā)整個數(shù)據(jù)的力量，為社會所用，為銷售所用，為制造業(yè)所用，為消費者信用所用”。二是以更加開放的形式推動數(shù)據(jù)的應(yīng)用：“阿里巴巴的數(shù)據(jù)讓阿里巴巴本身今天所有做的這些工具能夠成為中國商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。”
對于力求讓整個城市發(fā)生革命的智慧城市，在DT時代中，其基礎(chǔ)設(shè)施已不再僅僅是固網(wǎng)、移動、廣電、計算、存儲等傳統(tǒng)的設(shè)施，同時還有數(shù)據(jù)設(shè)施，它來源于社會的方方面面，并且通過流動，將整個城市的各類應(yīng)用加以連接，成為一體化的智慧城市。
2015年8月，國務(wù)院通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，其中就明確了要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，要推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要強化信息安全的保障。一些城市已經(jīng)快速響應(yīng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的價值，例如同年的8月底開始的上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，首次向社會開放超過1000G交通信息數(shù)據(jù)，采用眾創(chuàng)的方式，開發(fā)出創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，為排解道路擁堵、優(yōu)化公交規(guī)劃等問題尋求對策。
在DT時代，誰占有數(shù)據(jù)誰就能成為行業(yè)的主導(dǎo)者。數(shù)據(jù)資源可以通過數(shù)據(jù)交易而取得（如貴陽大數(shù)據(jù)交易所），但是作為整合的一方，自身必須擁有強大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，才能將外部獲得的數(shù)據(jù)予以消化吸收。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，社會各類主體的連接中心節(jié)點是最具有數(shù)據(jù)中心節(jié)點的潛質(zhì)，例如阿里巴巴通過交易、金融，連接了社會經(jīng)濟；騰訊通過社交網(wǎng)絡(luò)，連接了諸多用戶；電信運營商通過通信管道，連接了社會經(jīng)濟的方方面面。
站上風(fēng)口，前景喜人
讓城市“智慧”起來并不意味著各類“智慧型”的應(yīng)用從建設(shè)到運營都要由政府買單，相反，這些應(yīng)用應(yīng)該走上自我造血、自我發(fā)展的良性運營之路。在智慧城市的建設(shè)中，政府的作用理應(yīng)是在其中發(fā)揮基礎(chǔ)環(huán)境的構(gòu)建和應(yīng)用啟動助力的作用。
目前，很多智慧城市的應(yīng)用項目已經(jīng)取得了良好的效果，良性發(fā)展前景喜人，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的民生型應(yīng)用。其核心原因包括三個方面，首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的構(gòu)想提出，讓整個社會經(jīng)濟中的諸多主體都在思考如何通過互聯(lián)網(wǎng)，在一個細分領(lǐng)域當(dāng)中進行革命，并且形成了較多優(yōu)秀的創(chuàng)意。
而政府、風(fēng)險投資商、能力開放平臺等，也對這些創(chuàng)意的實現(xiàn)提供了場地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多支持；其次，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)使信息化的觀念深入人心，新成長起來的一代人本身就是對信息化高度依賴的“網(wǎng)絡(luò)人”，用“智慧”的方式解決任何問題都是水到渠成之事；第三，政府的改革一直在推進。
政府自身、公用事業(yè)單位的深度改革是近年來改革的目標(biāo)，包括政府信息公開、醫(yī)療分級體系的建立等等，為市場上諸多服務(wù)商打開了新的前景之門。以下，列舉一些風(fēng)口之上、具有前景的智慧城市應(yīng)用。
在智慧城市的應(yīng)用中，智慧社區(qū)無疑排在首位。若干年前，智慧社區(qū)的發(fā)展模式是以為周邊提供服務(wù)信息或者互助式服務(wù)為主，成功的企業(yè)不多，政府也主導(dǎo)建設(shè)了若干平臺。
而近兩年，O2O的興起使智慧社區(qū)站在了風(fēng)口頂端?！爸腔邸辈辉偈呛唵蔚男畔鬟f，而是服務(wù)的直接交付，任何能夠上門交付的服務(wù)（外賣、美甲等），都會有服務(wù)商切入，即便是無法上門交付的服務(wù)，服務(wù)商也會盡可能讓更多的環(huán)節(jié)在線解決（如醫(yī)療掛號等）。在2015年的投融資案例中，有超過一半的服務(wù)都是針對O2O 市場的，數(shù)億以致數(shù)十億美元的融資案例屢見不鮮。百度CEO李彥宏則公開表示，未來，百度最大的收入來源是O2O，而非目前的搜索業(yè)務(wù)。
智慧醫(yī)療是各互聯(lián)網(wǎng)公司關(guān)注的領(lǐng)域。作為一個醫(yī)院、一名醫(yī)生，患者都有大量痛點的剛需型行業(yè)，且改革預(yù)期強烈，互聯(lián)網(wǎng)公司無疑想通過自身的業(yè)務(wù)推動其發(fā)生改變。目前，智慧醫(yī)療聚焦的核心是減少患者在醫(yī)院的非必要時間，增加醫(yī)患接觸的時間。
基于此，政府的模式是推動分級診療發(fā)展，并由此帶動了智能病歷等解決方案的市場。而阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司推出的在線掛號、在線支付等方式，將患者在醫(yī)院的等候時間盡量留給診療環(huán)節(jié)，而非排隊等候的時間。
與此同時，醫(yī)藥類電商推出了在線購藥服務(wù)，使患有常見病、慢性病的患者不用前往醫(yī)院。春雨醫(yī)生等平臺則主打醫(yī)患在線交流，利用醫(yī)生的“碎片化”時間，增加醫(yī)患接觸感，并推進小病、慢性病、保健在線服務(wù)化，大病引入醫(yī)院診療的模式。
智慧教育正在實現(xiàn)教育的無死角覆蓋。經(jīng)濟越發(fā)達，教育就越受到重視，教育的智慧化正在被全面覆蓋。在學(xué)校當(dāng)中，電子化教學(xué)正在得到普及；家校之間的互動、以學(xué)校為主的教育資源平臺，正在將學(xué)校教育延伸進家庭；各類在線的內(nèi)容閱讀性教學(xué)、真人互動型教學(xué)，為學(xué)子們提供了新的學(xué)習(xí)方式。
基于社交模式的互助學(xué)習(xí)平臺，使得交流與學(xué)習(xí)并重；家教平臺的發(fā)展，使得可選擇教師的范圍有了突飛猛進的進展。這些應(yīng)用覆蓋了各個年齡段，各種學(xué)習(xí)類型，各種學(xué)習(xí)時間，真正實現(xiàn)了全面的智慧教育。
智慧養(yǎng)老是目前各互聯(lián)網(wǎng)公司正在探索嘗試的新領(lǐng)域。老齡化問題嚴(yán)重（尤其是大中城市），居家養(yǎng)老面臨無人照顧的難題，養(yǎng)老院等社會化養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴(yán)重短缺。因此，一些城市正在嘗試社區(qū)養(yǎng)老模式。
老人們居住在家中，但周邊的服務(wù)機構(gòu)可以為老人服務(wù)。老人們與服務(wù)機構(gòu)之間的連接依靠智能硬件、智能應(yīng)用。目前，各類智慧養(yǎng)老的應(yīng)用仍處在試點當(dāng)中，政府的補貼在其中起到了很大作用，商業(yè)化的運作模式正在進一步得到完善。